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杭州要实施拥江发展战略 钱塘江变城中江

2017-06-12 都市快报 阅读次数:

    市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会·拥江发展战略

以杭州境内235公里钱塘江为主轴

打造“沿江开发、跨江发展”升级版

钱塘江变成“城中江” 五、六、七堡等纳入钱江新城

今后杭州怎么发展?昨天召开的市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动动员大会上,市委书记赵一德提出了“努力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市”。

在他的讲话里,还有一个词特别醒目——“实施拥江发展战略”。

我们的城市空间,在先后实施了“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”等战略后,又一次迎来了新的发展平台。

什么是“拥江发展战略”?

“江”,当然是我们的“母亲河”钱塘江。实施“拥江发展战略”,就是以杭州境内235公里钱塘江为主轴,打造“沿江开发、跨江发展”升级版,实现跨江发展向拥江发展的大跨越。

城市发展规划的制定,是“一盘棋”,既要有传承也要有发展。我们一边继续坚定不移地把本轮城市总规执行好、落实好,一边也把目光放得更远,2020年后怎么布局,怎么样的城市空间更符合城市国际化的需要,考虑到杭州历史、资源、功能、文化等综合因素,“拥江发展”应运而生。

赵书记在会上说,实施拥江发展战略,是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计,是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程,是以城带乡、以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措。

为什么要实施拥江发展战略?

拥江发展不是我们城市的特例。纵观世界知名城市,大多把江河海岸线作为城市发展轴,伦敦有泰晤士河、巴黎有塞纳河、香港有香江、上海有黄浦江,这些江河海岸线先天的文化特色、资源禀赋、发展空间优势,为城市发展提供了巨大的发展潜力。

杭州也有这样的优势——钱塘江。

今年4月举行的市两会上,《统筹打造钱塘江城市新核心 加快推进世界名城建设步伐》成为政协第十一届杭州市委员会第一次会议建议案。

“全会建议案”,这是以政协杭州市委员会名义向中共杭州市委、市人民政府提出的建议案,一般每年不超过3件,必须要有全局性、前瞻性、可行性。

在建议案中,清晰提到“钱塘江城市新核心”这个新名词——以钱塘江为发展轴带,以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心,沿钱塘江两岸一定纵深,向东延伸至大江东和下沙,向西上溯富阳行政区。希望通过新核心带动,努力把杭州建设成为世界城市群第六极——长三角“金南翼”的中心。

也是在这次市“两会”上,省委常委、杭州市委书记赵一德在审议政府工作报告时提出,杭州未来发展要立足“拥江发展”。

这并不是赵书记第一次在公开场合提到“拥江发展”这个概念。

去年底以来,他在江干、上城等城区调研时,一直在探讨这个话题。今年117日,赵书记在参加江干区城中村改造暨“六社联动”征迁动员大会上提出,杭州未来的发展,就是要拥江发展,把钱塘江打造成一条生态带、景观带、旅游带、产业带,把钱塘江变成杭州“市内的江”、“城中的江”。

119日,在杭州城研中心听取杭州城市学研究工作汇报后,赵书记又专门谈到如何积极拥抱“钱塘江时代”:要坚持以规划为引领,以法律为保障,做好钱塘江保护开发这篇文章,推动杭州跨江、拥江发展。

拥江发展战略是否可行?

城市发展战略是一座城市未来发展的总纲领,来不得半点马虎,决定实施必须慎之又慎。

因此,昨天的城市工作会议也比平日的工作会议规格更高。上午赵一德书记做“城市工作”主题报告后,下午赵书记和徐立毅市长还分别参加了分组讨论。

赵书记的《报告》还特别注明是“讨论稿”。分组讨论会上他解释说,之所以用“讨论稿”,就是因为重大决策要特别慎重,要和大家再好好讨论讨论,提出实施“拥江发展战略”合不合适,还有哪些内容需要补充。

实施好拥江发展战略,最重要的是做好规划。

会上赵一德书记强调,实施拥江发展战略,必须着眼长远加强顶层设计,抓住城市总归修编这个龙头。

具体来说,就是要把握好五条基本原则——守住底线、多规融合;疏密有度、三生融合;快慢结合、产城融合;市域一体、城乡融合;区域协同、开放融合。

事实上,杭州提出实施拥江发展战略前做过大量论证。

411日,杭州市就邀请了国内规划领域知名专家教授,征求钱塘江两岸开发的意见建议。

上海市城市规划设计研究院资深规划师奚文沁建议,加强公共活动区域的路网密度,兼顾慢行交通和轨道交通,加强对工业遗产的认识,生态与景观的有机结合。

浙江大学教授杨建军的观点是,杭州的特点是精致、和谐、大气、开放,要依据钱塘江的特征和城市布局模式坚持分段考虑,不能一并搞大规模的开发建设。

南京大学规划院战略研究室主任耿磊提出,应该把符合新的产业发展导向、未来国际化发展需求的新功能植入其中,同时借助新的区块提供新的生活空间,借助压力促进新的板块成长。

怎么做好“拥”的文章?

历史上,杭州城市发展格局主要依西湖而建,城市格局相对较小。进入本世纪初,杭州提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”,由西湖时代迈向钱塘江时代的城市发展战略。

昨天会议提出的“拥江发展战略”,是“沿江开发、跨江发展”的升级版,升级版到底升级了什么?市规划局局长张勤认为,一是升级了综合开发与利用范围。二是升级了综合开发利用方式,按照城乡区域一体化协同发展要求,重点做好生产、生活、生态的融合发展。三是升级了治理能力,今天的会议把“拥江发展”上升到“城市发展战略高度”,有利于凝聚沿线共识,统一发展理念和目标。

实施拥江发展战略,目的是打造宜居宜业、产城融合的“三江两岸”城市带、产业带、景观带、生态带、文化带,把之江的“之”字写得更优美、更雄厚,使钱江两岸成为践行“两山”理论的新样板。

赵书记在会上提到,实施拥江发展战略,要重点做好钱塘江两岸综合保护与利用、“城中村”改造提升、地下空间开发利用这三件要事。

塘江变成“城中江”

六、七堡纳入钱江新城

   “实施拥江发展战略”虽然刚提出,但很多工作已经在做了。

比如,钱江新城率先扩容,根据市规划局公示的四堡七堡单元控制性详细规划,五、六、七堡将纳入钱江新城,成为杭州沿江发展的新空间。

这几个“堡”蛮有来历,1958年以来,沿江四季青、彭埠两地的社员群众,开始以大队为单位自发组织筑堤围涂,并断断续续持续了几十年,范围涉及江干、余杭、下沙、海宁等多地,规模庞大。多亏了当年的大围垦,今天江干区沿江多出了7463.73公顷土地。四堡、五堡、六堡、七堡这一片老杭海路以南区块,基本上是七八十年代围垦后留下来的。

而根据规划,这些区域会成为钱江新城2.0新区,是一个现代沿江区块。

未来的这里,首先交通和配套非常强大,设御道站、五堡站、六堡站、七堡老街站、艮山东路站5个地铁站、4处公交首末站、2处公共交通站场、8个快速公交停靠站、14处社会停车场、6个农贸市场、3个社区养老院(居家养老中心)、3个文化广场等。

最重要的是宜居,会引入国际化社区概念,更强调公共空间。这片区域的规划参考了美国加州尔湾市国际化社区等案例,将开设包括杭高钱江校区在内的4所中学、8所小学、12所幼儿园等,今后还将大力发展国际学校、双语指示牌、加大绿化等配套公共设施,吸引越来越多的外籍人士入住。

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